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(11)这种结构耦合所产生的技术科学家、科技艺术家的杂交现象，并不挑战社会系统运作的封闭性，但通过结构漂移和结构耦合机制，又在不同社会系统之间产生出新的链接机制。

二问，在要求行政执法部门加大行政执法力度时，是否考虑到如何防止行政执法部门滥用行政执法权力。2010年3月至9月，州发改委、州经济委员会、州国土资源局等分别出具了有关项目的审批意见。

这些规则主要包括：优先适用规则、协调适用规则、比例原则、程序制约规则。法律手段有时是相对经济手段和行政手段而言，[17]有时是相对人治手段而言。行政手段包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。法治思维增强了，会自然促进法律手段的运用。在处理相应事项和相关问题有多种手段（包括多种法律手段）可以选择时，一般应选择对行政相对人权益损害最小的手段。

又如，《土地管理法》规定，建设用地征地审批权只有国务院和省级人民政府享有。薄熙来事件的教训很多，其中之一既是公权力执掌者脱离法治思维治事理政，运用非法律手段解决发展、改革的问题。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

所以，《决定》关于完善司法人权保障的改革举措有的放矢、深得人心。支持和发展志愿服务组织。至此，我国法治建设有了纲领性目标。一些行政机关及其工作人员在行政征收中乱摊派、乱收费。

{1}第16条推进协商民主广泛多层制度化发展。这些概念和术语分别表意权利或权力，本文对它们逐一进行了分析和归类，将人权、产权、股权、私有权、版权、经营权、担保权、继承权、用益物权、合法权益、生产要素权益、权益保障、自主权、碳排放权、排污权、水权（交易制度）、林权、确权、律师执业权等归入权利范围，而将政权、立法权、执法权、审判权、检察权、执行权、（国家）监督权、管理权、执法自由裁量权、公共权力、（中央、地方）事权、职权、权责一致、权责交叉、放权、授权、权限等归入权力范围。

{2}14完善主要由市场决定价格的机制。新闻报道中常有这样的镜头：政府官员手持《城市房屋拆迁管理条例》作为强拆依据，被拆迁人则拿着《物权法》据理力争。2.行政执法体制机制改革 行政执法体制机制改革已经进行多年，相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，初步解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民、执法谋私的问题。法制改革的性质定位决定于《决定》所规划和部署的改革。

习近平总书记在十八届三中全会上指出：这次全会提出的许多改革举措涉及现行法律制度。《决定》把促进公平正义与增进人民福祉并列作为全面深化改革的出发点和落脚点，并作为改革的指导思想，强调让发展成果更多更公平惠及全体人民。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。从国家尊重和保障人权的宪法原则和法治理念出发，《决定》把完善人权司法保障制度作为重大的司法改革任务，这是我国司法改革史上前所未有的。

这些年来，由于历史、经济、政治、国家治理体系等原因，我国司法呈现出明显的地方性特征，司法地方化倾向加剧，严重损害了司法公正和社会公平正义。1999年3月，九届全国人大第一次会议对1982年《宪法》进行了第四次修改，明确规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

{1}第34条在一些案件当中，随意违法违规处置犯罪嫌疑人的财产、赃款赃物不随案移送，因此当刑事被告人被宣告无罪时，被查封、扣押的财产却往往渺无踪影。许多成为腐败分子的领导干部，问题就出现在这里。

所谓审判独立，就是国家的审判权只能由各级人民法院统一行使，其他机关、团体和个人都无权行使此项权力。{2}38-39确保依法独立公正行使审判权检察权。我国宪法和立法法都明确规定，涉及个人财产之征收，只能通过制定法律或全国人大常委会授权国务院制定行政法规来实施，但是一些省市2009年以后纷纷出台房产税法。超越法律规定的各种名堂的内审，不仅拖延了审判期限，而且滋生司法腐败。{1}第7条必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。为此，《决定》强调维护宪法法律权威。

《决定》指出：推进协商民主广泛多层制度化发展。四是权力自由裁量权过大，特别是行政执法自由裁量权过大。

{1}第31条（10）建立独立进行环境监管和行政执法{1}第54条的制度。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

权力在社会关系中代表着能动而易变的原则。{1}第51条坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。

国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。《决定》在多处重申依法行政、建设法治政府，并把这一目标与加快转变政府职能、简政放权、严格执法等紧密相连。党的十一届三中全会强调社会主义民主的法律化、制度化，法制民主化、民主法制化。社会自治为社会主体通过自我协商、平等对话解决社会自身的问题留有广阔空间。

这一时期的司法改革成果在1982年《宪法》、1979年制定的《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》以及这期间先后制定的三大诉讼法当中得以确认和巩固。《决定》明确强调落实税收法定原则，{1}第27条挽回了宪法的面子，维护了社会主义法制的尊严。

{1}第28条发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。在新的历史起点上，法治中国建设的着力点在于： （一）法治建设要进一步加快和提速 进一步增强建设法治中国的紧迫感和使命感，确立加快思维。

{1}第42条建立更加公平可持续的社会保障制度。{1}第8条必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

如果按照常规的法律修改程序和方法，一部法律一部法律地进行修改，就很难适应深化司法体制改革的急需，很难为司法体制改革提供急需的法律引导、规范和保障。对此，《决定》出台了多项保证司法公开的措施，其中包括：推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。基于此，《决定》把去地方化作为司法改革的首要任务，通过改革司法管理体制和司法管辖制度来破解司法地方化，具体举措包括推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度{1}第32条等。

{1}第9条并指出：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

{1}第7条推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（四）《决定》充分体现维护社会主义法制统一、尊严和权威的法治理念和法治精神 《决定》强调维护宪法法律权威。

{2}38加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。司法公开是人民对国家权力运行的知情权、监督权、参与权的内在要求，是司法民主的必然要求，也是提升司法公信力的必要条件。